Как участвовать в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ

Участие в госзакупках — способ получить гарантированный контракт. Заказчиком выступает государственная или муниципальная организация либо крупная корпорация, условия оплаты прозрачны и понятны, объёмы могут быть миллиардными. Конкуренция равная: принять участие в тендере может и малая компания, и крупный бизнес.
Для старта нужны электронная подпись, регистрация в ЕИС и деньги на обеспечение контракта. Ну и здравая оценка своих возможностей, разумеется. Как участвовать в госзакупках по 44-ФЗ и 223-ФЗ, рассказывает МТС Банк.

Что такое 44-ФЗ и 223-ФЗ простыми словами

Под номерами скрываются два федеральных закона, регулирующие отношения сторон в сфере госзакупок.

• 44-ФЗ — жёсткий регламент финансирования закупок со 100% оплатой товаров или услуг из бюджета. Регулирует закупки для государственных и муниципальных нужд. По нему работают органы власти, школы, больницы, администрации и другие бюджетные учреждения¹.
• 223-ФЗ — формирует общие рамки торгов, оставляя заказчику возможность устанавливать свои правила. Применяется для закупок в пользу корпораций и монополий с уставной долей государства >50% и созданных ими компаний². РЖД или Газпром, например.

Таким образом исключают серые схемы расходования бюджетных средств, заказчик гарантированно получает лучшую стоимость товаров или услуг, а исполнители — возможность увеличить обороты компании за счёт объёмных контрактов. Информация о торгах размещается в ЕИС Закупки, участники подают заявки через ЭТП — электронные торговые площадки с аккредитацией.
Предметом договора может быть что угодно: поставка продуктов в школьные столовые, ремонт дорог, украшение городского пространства к празднику, услуги аренды авто и многое другое. Все потребности госпредприятий и корпораций, которые они не могут закрыть внутренними ресурсами, закрываются через открытые тендеры.

Кто выступает заказчиком

• По 44-ФЗ заказчиками могут быть федеральные и региональные органы власти, муниципалитеты, казённые и бюджетные учреждения.
• По 223-ФЗ закупки проводят госкорпорации, компании с государственным участием, естественные монополии и их дочерние организации.

Кто может быть поставщиком

Участвовать в закупках могут юридические лица, ИП и физические лица.
По 44-ФЗ:

• Участник должен отвечать единым требованиям статьи 31: компания не должна находиться в процессе ликвидации или банкротства, иметь недопустимую налоговую задолженность или ограничения на участие в закупках. Между организатором и участником не должно быть родственных или иных прямых связей.
• При закупке сложных товаров и услуг может быть запрошена специальная предквалификация (участие в СРО, лицензии, подтверждённый опыт, квалифицированный штат). При закупках на сумму свыше 20 млн рублей запрашивается универсальная предквалификация — документально подтверждённый опыт исполнения контракта аналогичной тематики на сумму не менее 20% от начальной цены данной заявки.

В закупках по 223-ФЗ требования такие же: в зависимости от объёма закупки, участник должен подтвердить правоспособность, отсутствие конфликта интересов, юридическую чистоту компании, опыт успешного завершения аналогичных закупок.

44-ФЗ и 223-ФЗ: в чём разница и что выбрать поставщику

Разница только в том, кто выступает заказчиком. Бюджетная организация или муниципалитет не могут использовать 223-ФЗ напрямую: этот закон применяется, только если непосредственным заказчиком будет компания, в уставном капитале которой более 50% денег вложено государством. Точно так же ни одна другая компания не может использовать 44-ФЗ: закон работает только если речь идёт о закупках со 100% оплатой заказа из госбюджета.
Исполнитель или поставщик не может выбирать, по какому именно закону будет проводиться так или иная поставка. Всё, что он может выбрать, принимать или нет участие в закупках по 44-ФЗ или 223-ФЗ.

Считается, что для новичков в сфере госзакупок работа со 100% государственным финансированием проще, так как все правила прямо указаны в 44-ФЗ и дополнительных требований от заказчика быть не может. При этом отказываться от 223-ФЗ не стоит — там встречаются крупные и долгосрочные заказы, которых нет в государственной контрактной системе.

Форматы торгов: аукцион, конкурс, запрос котировок и другие

Способ закупки определяет, как заказчик выберет победителя.

• Электронный аукцион подходит для закупок, где главным критерием становится цена. Участники подают заявки, а затем снижают стоимость предложения во время торгов.
• Конкурс используют, когда заказчику важна не только цена. Он может оценивать опыт, квалификацию команды, качество решения и другие показатели.
• Запрос котировок — более простая процедура. Обычно побеждает участник, который предложил минимальную цену и выполнил все требования.

44-ФЗ разрешает закупки у единственного поставщика в установленных законом случаях. По 223-ФЗ правила выбора исполнителя могут расширяться заказчиком.

Где искать закупки: обзор электронных площадок

Извещения, документацию, проекты контрактов, изменения, разъяснения и протоколы публикуют на сайте zakupki.gov.ru. Искать тендеры можно по региону исполнения, цене, заказчику и другим параметрам. Непосредственно торги проводятся на электронных площадках:

• «Сбербанк-АСТ», «РТС-тендер», «Росэлторг», ЭТП ГПБ, «ТЭК-Торг», «ЗаказРФ», «Фабрикант» и площадке Российского аукционного дома [3].

Подготовка к участию в госзакупках

Порядок участия строго регламентирован. Стороны должны быть идентифицированы, а сведения о них — прозрачны и доступны. Для участия в госзакупках необходимо:

1. Получить квалифицированную электронную подпись. В ФНС напрямую или в удостоверяющем центре (через МТС Банк, например).
2. Зарегистрироваться в ЕИС. Сведения о вас появятся в реестрах федеральных электронных площадок.
3. Открыть специальный счёт. Для внесения обеспечения по госконтракту. В МТС Банке можно открыть спецсчёт для госзакупок бесплатно. Возможно предоставление экспресс-гарантии в рамках 44-ФЗ, 223-ФЗ, 185-ФЗ, 615-ПП.

Заранее соберите лицензии, допуски, сведения об опыте, декларации, сертификаты и документы на товар. Это ускорит процесс заполнения заявки на участие.

Как отобрать выгодный тендер: критерии поиска

Выгодная заявка — та, которую можно выполнить без штрафов, рисков внесения в реестр недобросовестных подрядчиков и убытков.
Не спешите брать тендер с самой высокой ценой: механика закупок подразумевает торги, вам нужно понимать объём прибыли, которой можно пожертвовать, даже если вы хотите выиграть закупку ради «портфолио».

Чек-лист для отбора тендера

• Наименование товара или услуги и объём закупки. Точные данные ищите в техзадании.
• Место выполнения. Логистика съедает прибыль.
• Условия оплаты. Часто приходится финансировать работы своими силами. Убедитесь, что у вас есть деньги или способ их получить.
• Документы для заявки. Лицензии, сертификаты, подтверждённый опыт.
• Порядок приёмки. Целиком, партиями, лично, электронно.
• Штрафы. Типы нарушений и размер взысканий за них.

Постановление Правительства РФ № 1875 устанавливает запреты, ограничения и преимущества для российской продукции [4]. Убедитесь, что ваш товар соответствует требованиям: если что-то пойдёт не так, найти нового поставщика можно просто не успеть.

Подготовка и подача заявки

Заявки подаются заранее — это гарантирует участие вашего предложения в момент начала торгов. Единого правила для составления заявки нет — требования к каждой закупке публикуются в извещении.
Порядок подачи заявки на тендер такой:

1. Прочитайте извещение, техническое задание, инструкцию и проект контракта.
2. Сверьте характеристики товара или объём работ с требованиями.
3. Приложите лицензии, декларации, сведения об опыте и другие запрошенные документы.
4. Укажите страну происхождения товара, если это требуется.
5. Внесите обеспечение заявки деньгами или независимой гарантией.
6. Подпишите и отправьте заявку через электронную площадку.

Обеспечение заявки является обязательным по 44-ФЗ. Оно гарантирует, что в случае победы контракт будет заключён и исполнен.

Как проходят торги: от старта до объявления победителя

Всё зависит от того, какая процедура торгов используется:

• На аукционе участники в назначенное время заходят на площадку и торгуются за право заключить контракт, предлагая меньшую цену.
• В конкурсе заказчик оценивает заявки по нескольким критериям. Значение имеет не цена контракта, а опыт и состав предложения.

Результаты торгов публикуются в протоколе после их завершения. В документе указываются победители и причины отказа проигравшим.
Если участник считает требования или решение комиссии незаконными, он может обратиться в ФАС.

Заключение и исполнение контракта

После победы участник должен подписать контракт и предоставить обеспечение в строго установленный срок.

• По 44-ФЗ обеспечение исполнения обычно составляет от 0,5 до 30% начальной максимальной цены контракта. Точный размер заказчик указывает в извещении.
• По 223-ФЗ размер обеспечения не фиксирован. При закупках до 5 млн рублей обеспечение может не запрашиваться.

Обеспечение можно внести деньгами или предоставить независимую гарантию. МТС Банк предлагает бизнесу кредиты и банковские гарантии для госзакупок. Решение и условия зависят от суммы, срока, финансового состояния компании и параметров закупки.

Риски и штрафы для участников

Основные риски поставщика — отклонение заявки, потеря обеспечения, штрафы, пени и включение в реестр недобросовестных поставщиков. В него можно попасть, если не заключить контракт в срок. Также в РНП попадают компании, нарушившие условия контракта в процессе его исполнения. При попадании в реестр компания утрачивает право на участие в торгах на 2 года.

Внесение изменений и расторжение контракта

• По 44-ФЗ существенные условия контракта изменяются в случаях снижения цены без изменения объёма, изменения объёма или цены в пределах 10%, замены товара на улучшенный, форс-мажора, изменения ставок налогов.
• По 223-ФЗ возможность корректировки зависит от положения о закупке и условий конкретного договора.

Расторжение возможно по соглашению сторон, решению суда или в одностороннем порядке. Отказ от заключения контракта — прямой путь в РНП.

Часто задаваемые вопросы

Сколько стоит участие в тендере и можно ли вернуть обеспечение?

Участие бесплатно: за регистрацию и подачу заявки платить не надо. Участник оплачивает только комиссию за выдачу электронной подписи, оплачивает банковскую гарантию, кредитование (при необходимости). Обеспечение и комиссия торговой площадки удерживаются, только если вы выиграли.

Что делать, если выиграл, но не хватает средств на исполнение контракта?

Обеспечение можно предоставить независимой гарантией, а закупку товара, материалов и логистику оплатить за счёт кредита. Финансирование можно получить в МТС Банке.

Какой закон строже регулирует закупки?

44-ФЗ. Он работает только в отношении контрактов со 100% государственным финансированием, а потому не допускает разночтений и нарушения порядка.

Можно ли одной компании участвовать и в 44-ФЗ, и в 223-ФЗ?

Да. Правила не ограничивают ни число заявок, ни выбор заказчиков.



Источники

1. Федеральный закон от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». URL: (дата обращения: 21.07.2026).
2. Федеральный закон от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц». URL: (дата обращения: 21.07.2026).
3. Распоряжение Правительства РФ от 12.07.2018 № 1447-р «Об утверждении перечней операторов электронных площадок». URL: (дата обращения: 21.07.2026).
4. Постановление Правительства РФ от 23.12.2024 № 1875 «О мерах по предоставлению национального режима при осуществлении закупок товаров, работ, услуг». URL: (дата обращения: 21.07.2026).